Публичное расследование (public inquiry) – не слишком частая, но распространенная практика, характерная для некоторых стран англо-саксонской правовой семьи (например Великобритании, Ирландии или Канады). Эта форма применяется в том случае, когда проведение собственно суда невозможно: судить либо некого, либо подозреваемые недоступны для правосудия (заочные суды в этой системе невозможны). В то же время события, потребовавшие расследования, представляют существенный публичный интерес, «вызвали или способны вызвать общественное беспокойство, или существует общественное беспокойство в отношении того, что определенные события, возможно, имели место».
При этом общественное расследование не является судом, в нем не выносится приговора и непосредственных правовых обязательств из него не вытекает.
В то же время не стоит преуменьшать его значение. Главные адресаты итогового отчета по делу Литвиненко - парламент Великобритании и подотчетное ему правительство, а также общество в целом, чьими представителями являются последние. Задача этого отчета - с одной стороны, систематическое изложение и оценка проведенных действий по решению возникшей проблемы, фиксирование установленных фактов и рекомендации к дальнейшим действиям. Проще говоря, это – независимый экспертный анализ самого высокого уровня. Председательствующий своей репутацией отвечает за его качество, полноту и беспристрастность.
Председателем расследования по делу Литвиненко стал сэр Роберт Оуэн (до этого бывший коронером по этому же делу), как наиболее компетентный и авторитетный специалист по этому вопросу. Прежде, чем приступить к публичному расследованию, Оуэн сложил с себя судейские полномочия. Вот как он сам, в заключительном заявлении формулирует основания публичного расследования:
«Обстоятельства его (А. Литвиненко – В.Ж.) смерти привлекли международный интерес и вызвали общественное беспокойство. Специальная комиссия по иностранным делам описала их как «ядерный удар на улицах Лондона в миниатюре». В июле 2007 года бывший тогда министр иностранных дел заметил, что «характер смерти Литвиненко подвергает опасности сотни людей». Заявление Палаты представителей США, датированное 1-м апреля 2008 года, отмечает, что полоний-210 «мог быть использован для уничтожения огромного числа людей или для распространения всеобщей паники и истерии среди общественности». В ходе слушаний судебного разбирательства со стороны средств массовой информации было заявлено, что вопросы, которые оно поднимает «включают подозрения на заказное государственными структурами убийство посредством радиоактивного отравления» британского гражданина в Лондоне, что является предметом колоссального общественного беспокойства».
В трехсотстраничном отчете Робера Оуэна как «очень высокая вероятность» (probably) , рассматривается то, что убийство Ливиненко было операцией ФСБ, утвержденной Н. Патрушевым и В. Путиным. При этом нужно понимать, что в британской юридической практике формулировка «probably» соответствует предположению, близкому к уверенности. Доказательству этого тезиса посвящено несколько десятков страниц отчета.
Каковы же последствия публикации отчета?
Во-первых, независимо от политической коньюктуры, правительству Британии придется предпринимать существенные усилия для достижения правосудия. Ранее члены кабинета могли ссылаться на незавершенность и неполноту расследования и затягивать дело, теперь же в случае проволочек они будут нести политическую ответственность перед парламентом, чем не преминет воспользоваться оппозиция.
Во-вторых, отчет, ввиду его ясности и обоснованности, скорее всего ляжет в основу заключений по делу Литвиненко различных европейский и международных институтов.
В-третьих, и это пожалуй самое главное, в девятой части отчета содержится семь глав касающихся ответственности России, как государства за убийство британского гражданина общественно-опасным способом. У правительства Британии появились основания, требовать компенсации не только родственникам погибшего, но и возмещения расходов, связанных с ликвидацией радиационного заражения, расходов на следствие, экспертизы и судебные издержки. А это многие миллионы фунтов.
Кроме того, надо добавить, что с публикацией отчета расследование не завершено. В случае появления новых доказательств, свидетелей или, что конечно маловероятно, явки подозреваемых оно будет возобновлено. Срок давности по таким преступлениям не предусмотрен.
