https://www.proekt.media/research/nezavisimost-sudey/
Как мы считали
1) Чтобы оценить главный прежний опыт работы судьи, «Проект» выборочно изучил 1000 судейских биографий.
Они отобраны пропорционально доле областных, районных и мировых судей в общем числе, то есть в соотношении 19-55-26, исходя из данных Судебного департамента за 2018 год, посчитал «Проект».
Биографии областных и районных федеральных судей общей юрисдикции брались с официальных сайтов судов, где они работают. При этом соблюдалось условие, что биографии всех или почти всех судей конкретного суда представлены на его сайте.
Данные о мировых судьях (низовых звеньях) брались по квотам в алфавитном порядке среди тех регионов России, где биографии представлены более чем на 50%. Например, в Севастополе 21 мировой судья, известны биографии 11 лиц (52%), регион попадает в выборку. Квота региона составляет 7 судей, поэтому взяты первые 7 биографий из списка. В выборку попали 15 из 63 исследованных регионов: Иркутская, Калужская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Новгородская и Сахалинская области, Красноярский и Пермский края, республики Калмыкия, Мордовия и Якутия, Ненецкий и Чукотский автономные округа, а также город Севастополь. Число биографий для исследования бралось пропорционально количеству мировых судей региона в общем числе. Источники данных: ВККС (vkks.ru) и сайт судьироссии.рф.
Главный прежний опыт судьи — это та структура, где он дольше всего проработал, начиная с получения высшего образования (или, если указано, ранее) и до занятия должности судьи. Если их было несколько и они примерно совпадали по продолжительности, главным признавался последний опыт.
2) Главный опыт работы руководителей судов оценивался на основе анализа доступных биографий председателей районных судов, председателей и зампредов областных, апелляционных, кассационных судов и ВС РФ. Среди всех 2255 судов общей юрисдикции хоть какую-то информацию о руководителях удалось собрать по 896 лицам.
3) Специализацию судей «Проект» оценивал по данным ГАС «Правосудие» и сайтов судов. Гражданская специализация означает, что все или почти все рассматриваемые судьей дела — гражданские или административные. Уголовная специализация: судья разбирает в основном уголовные дела или административные правонарушения.
4) Данные по уголовным делам за 2015-2018 года собраны из форм ф.1 и s.03 по 601 суду. По 294 из них оказались доступны хоть какие-то данные биографий председателей. Их сопоставление показало, как опыт работы глав судов влияет на уровень оправданий и гуманности в суде.
Уровень оправданий — сколько признано невиновными (оправдательный приговор + дело прекращено по реабилитирующим основаниям) среди судимых в общем порядке (без тех, кто признал вину и взял особый порядок). То есть сколько шансов доказать невиновность у того, кто полностью или частично отрицает вину.
Уровень гуманности — это насколько чаще или реже, чем в среднем по России, судьи назначают наказание в виде реального лишения свободы, а не альтернативные виды наказаний. В среднем по России судьи отправляют за решетку 96% осужденных по особо тяжким статьям, 48% осужденных по тяжким статьям, 31% осужденных по статьям средней тяжести и 18% осужденных по статьям небольшой тяжести.
Независимость от народа и неформальный контроль
30 лет назад в России отменили выборность судей. Они стали независимы от граждан, но в итоге зависимы от судейской корпорации и исполнительной власти.
Идеей судебной реформы начала 90-х годов провозглашали желание отодвинуть партийную бюрократию от отбора судей, дать последним свободу самим выбирать кадры. Действующие судьи создают квалификационные коллегии, те экзаменуют и отбирают толковых юристов и глава государства формально утверждает их. Считалось, что вкупе с пожизненным назначением, неприкосновенностью и достойным содержанием это сделает судей независимыми.
Добившись независимости судей от партии, реформаторы вольно или невольно создали не меньшую проблему. Сложилась модель, где судья — это профессиональный бюрократ государственной корпорации, а не публичная фигура (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 72-75, 203, 210, 229). 9 из 10 судей убеждены, что не обязаны даже комментировать свои решения. Мнение общества мало кого волнует (всего 33%) (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 168, 202). Главное — воля начальства.
Даже некоторые критики прежней судебной системы сегодня признают, что выборные советские судьи были на голову порядочнее и независимее нынешних: например, заслуженный юрист Семен Ария, экс-судья Мосгорсуда Ольга Кудешкина, экс-судья Любовь Благушина, председатель Нижегородского облсуда Борис Каневский.
Как российских судей сделали независимыми от народа
1989 – отменили прямые выборы и возможность отзыва гражданами районных судей. Их стали назначать советы народных депутатов (законодательная власть).
1991 – Верховный Совет РСФСР утвердил Концепцию судебной реформы, по которой ликвидировали выборность судей, однако должны были ввести суды присяжных для всех, кому грозит более года лишения свободы.
1992 – ввели принцип избрания гражданами мировых судей.
1993 – по новой Конституции отменили назначение судей советами народных депутатов и передали полномочия президенту. Люстрируют советских судей.
1994 – появилась кадровая комиссия при президенте для отбора судей.
1995 – судей фактически начинает назначать президент при согласовании с парламентом.
2000 – начали работать мировые судьи. Их имеют право избирать граждане, но в итоге назначают региональные парламенты.
2001 – ввели дисциплинарную ответственность судей.
2002 – президент назначает судей без учета мнения регионального парламента.
2004 – окончательно упразднили народных заседателей.
2009 – президент назначает судей пожизненно, но как и раньше их в случае необходимости легко отстраняют от должности.
2011 – в Следственном комитете и позже в Генпрокуратуре и ФСБ приказали не регистрировать заявления граждан о преступлениях судей против правосудия.
2013 – судей запретили наказывать по ст. 305 УК РФ за заведомо неправосудные решения, если они не отменены.
2014 – к этому времени полномочия судов присяжных сильно урезали: лишили права рассматривать дела о терроризме, вооруженном мятеже, половых преступлениях и др.
2018 – суды присяжных начали работу в районных судах. Но по-прежнему им достается менее 0,1% дел.
2018 – Россия достигла исторического минимума оправдательных приговоров, показало исследование «Проекта». Лишь 24–38% граждан довольны работой судей, следует из официальных опросов.
В России около 34 тыс. судей в составе 10 тыс. судов, следует из отчета Судебного департамента за 2018 год.
У судьи обычно есть секретарь судебного заседания (ведет протокол) и помощник (готовит проекты решений). Также в суде работают консультанты, специалисты и другие служащие — всего около 86 тыс. клерков, следует из оценки «Проекта» по данным Судебного департамента и Росстата.
Вместе с обслуживающим персоналом зданий в судебной системе занято более 165 тыс. человек, следует из оценки «Проекта» по данным Росстата за 2017 год.
Большинство дел рассматривают областные, районные и мировые суды общей юрисдикции, следует из оценки «Проекта» по данным Судебного департамента.
Граждане обжалуют решения мировых судей в районном суде, а решения районных — в областном.
Во главе судебной вертикали — Верховный суд (ВС), который обобщает правоприменительную практику, рассматривает конечные жалобы, принимает ключевые кадровые решения, командует ответственным за финансы судебным департаментом и т.д. Ему подчиняются суды регионов, а тем — районные суды. В 2014 г. ВС подчинил себе арбитражные суды. Чтобы легче все было контролировать, в 2018 году создали 6 кассационных и 10 апелляционных судов — как дополнительные звенья между региональной и верховной инстанциями.
Примечания: 1) 5 апелляционных и 9 кассационных судов общей юрисдикции создали в июле 2018, они начнут работу к октябрю 2019. 2) Областные и равные им суды включают верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. 3) Данные о числе мировых судей — по ФЗ о мировых судьях — от апреля 2018.
Источники: отчет Судебного департамента за 2018 год, справка Консультант+, ФКЗ о Верховном суде РФ, ФЗ о мировых судьях, сайт Конституционного суда
Кто поддерживает иерархию и помогает контролировать суды? Это в первую очередь руководство суда, вышестоящие кураторы и силовики.
Руководители в лице председателя суда и его замов отвечают за работу нижестоящих судей. Они подбирают кадры, распределяют нагрузку, утверждают отпуска и графики дежурств, выдают поощрения, рекомендуют к присвоению классов, привлекают к дисциплинарной ответственности и т.п., следует из ст. 6.2 ФЗ «О статусе судей», ст. 22 ФЗ «Об органах судейского сообщества» а также см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 21, интервью судьи Новикова и статью экс-судьи ВС РФ Никиты Колоколова. «Все это порождает характер крепостничества», — уверен бывший сочинский судья Дмитрий Новиков. Более 90% экспертов считают зависимость судей от председателей серьезной проблемой.
Руководство определяет, кому что рассматривать. Даже без прямых указаний сам факт распределения может решать исход дела, считают авторы доклада «Диагностика работы судебной системы в сфере уголовного судопроизводства и предложения по ее реформированию», 2016, с.56). Системы случайного распределения дел до сих пор нет, ее только планируют ввести с сентября 2019 года, но на практике и она может быть уязвима для манипуляций.
Прямое вмешательство в принятие решений тоже норма: лишь 17% судей считают, что председатель суда не должен помогать разбираться в сложных вопросах (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018», с.168).
Е ли внешние стороны давят на суд, то обычно через председателей, считает эксперт Института проблем правоприменения (ИПП) Тимур Бочаров и подтверждает бывшая судья Ольга Кудешкина. Председательская должность временная, поэтому они уязвимее для давления.
Кураторы — это дополнительные контролеры. Для мировых судей ими назначают районного судью, каждый районный суд курируют в областном, а тот — в Верховном, отмечают эксперты ИПП и подтверждает адвокат Игорь Бушманов. Эти судебные смотрители не предусмотрены законом, но их деятельность описана во внутренних регламентах, например, в планах работы судов есть «оказание методической помощи судьям». На сайте Тюменского районного суда даже размещено специальное «Положение об организации кураторства», где его целью указано «оказание помощи и формирование единства судебной практики».
Кураторы неформально влияют на судебные решения, говорится в докладе Института проблем правоприменения (ИПП) («Диагностика работы судебной системы в сфере уголовного судопроизводства и предложения по ее реформированию», с.57). Когда приговор или иное решение судьи обжалуют выше, жалоба попадает именно контролеру этого судьи, следует из «Положения об организации кураторства Тюменского районного суда». Самым важным стражи правосудия считают мнение куратора (86%), а также коллег-судей (83%) и председателя (78%) (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 202).
При рассмотрении важных дел судьи ездят к кураторам на совещания, звонят докладывать и согласовывать детали решений или даже получают сверху готовый текст. Вероятно, все это происходило, когда судья Хамовнического суда Москвы Виктор Данилкин рассматривал дело ЮКОСа, утверждала бывшая помощница судьи Наталья Васильева, хотя сам Данилкин это опровергал.
Силовикам в лице полицейских, следователей, прокуроров от судей нужны решения в свою пользу. Иначе начальство накажет их самих за брак в работе, рассказывает бывший прокурор. Поэтому у них большой соблазн влиять на судей, для чего есть немало возможностей.
В первую очередь, это неформальное общение. Силовики легко заходят в судейские кабинеты: 69% следователей несколько раз в неделю или каждый день общаются с работниками суда, 14% в течение дежурных суток звонят самим судьям, показало исследование экспертов ИПП о российских следователях. Почти треть прокуроров до начала рассмотрения дела обсуждают с судьями его перспективы, следует из опроса А. Кухта в трех регионах России в 2008 г.
В результате специализации и совпадения подведомственных территорий одни и те же работники прокуратуры и судьи постоянно пересекаются. Складываются «большие тройки» «следователь–прокурор–судья», которые взаимно обслуживают друг друга, подметил адвокат Владимир Хроменко. Например, в 2012 году «Открытая Уфа» писала, как прокурор Башкирии Сергей Хуртин звонил председателю Кировского районного суда Уфы Муниру Валееву и поручил «правильно решить» жалобы своих подчиненных. Подлинность разговора подтвердил изданию «Открытая Уфа» источник в суде. Вскоре после этого сыновей Валеева продвинули в республиканскую прокуратуру.
Централизованно судей курирует Управление «М» ФСБ, писали СМИ, жаловался экс-замглавы ГСУ СК РФ по Москве Денис Никандров и подтвердили «Проекту» несколько московских адвокатов. Спецслужба активно влияет на назначение судей, отмечает экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин и подтвердил «Проекту» социолог Кирилл Титаев, ведет прослушку, ходит на заседания, чтобы следить, как судья ведет процесс. Но этот контроль не монопольный. «Свои» судьи есть не только у спецслужб, но и у МВД, СК и отдельных группировок внутри ведомств, считает источник The New Times.
На чье давление жалуются судьи
Руководства областного суда
В 2019 г. волгоградская судья Татьяна Секерина критиковала главу регионального суда Николая Подкопаева (на фото). В своем видеообращении она говорила про вмешательство в отправление правосудия и требование выносить решения в ущерб подсудимым. В июле 2019 года Секерина при странных обстоятельствах выпала из окна своей квартиры.
В 2018 г. воронежские судьи высказывали недовольство в отношении замглавы областного суда Владимира Маслова по поводу навязывания решений.
По поводу давления главы Мосгорсуда Ольги Егоровой высказывались бывшие столичные судьи Елена Куренева и Александр Меликов.
Председателей судов
В 2003 году экс-судья Мосгорсуда Ольга Кудешкина жаловалась на главу Мосгорсуда Ольгу Егорову (на фото). Кудешкину, по ее словам, отчитывали с подачи Генпрокуратуры по поводу дела против следователя МВД.
В 2012 году экс-зампред Волгоградского областного суда Сергей Злобин сообщил о давлении главы суда Сергея Потапенко в связи с делом о взятке и вымогательстве против начальника ОВД.
В 2013 году на руководство жаловались 15 судей 20-го арбитражного апелляционного суда (ААС), в 2017 — судья 9-го ААС Елена Солопова, в 2018 — судьи Центрального райсуда Челябинска, в 2019 году — судья ВС Крыма Виктор Васильев.
Губернаторов
В 2014 году губернатор Кемеровской области Аман Тулеев просил председателя арбитражного суда «лично вникнуть в ситуацию» по корпоративному спору.
В 2011 о давлении со стороны главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова заявил экс-зампред Верховного суда республики Магомед Даурбеков.
Кадровиков Администрации президента
В 2005 году референт Управления президента по кадровым вопросам Валерий Боев (предположительно генерал ФСБ) пришел на прием к зампреду Высшего арбитражного суда Елене Валявиной и просил ее отменить определения по делу «Тольяттиазота», утверждала в суде сама Валявина. При этом, с ее слов, Боев рассуждал про «государственные интересы» и заявил: «Елена Юрьевна, вам же еще переназначаться нужно!» Были и другие случаи обращения служащих администрации с подобными «просьбами», сообщила Валявина и подтвердила экс-судья Светлана Марасанова.
Силовиков
В 2013 году судье Верховного суда Чечни Вахиду Абубакарову звонило лицо, представившееся министром внутренних дел республики Русланом Алхановым (на фото). Человек заявил, что уверен в виновности подсудимого по делу об убийстве полицейского и предостерег от оправдательного вердикта. В пресс-службе МВД звонок опровергли.
В 2018 году экс-глава Щербиновского райсуда Красноярского края Александр Турицын заявил о вымогательстве со стороны «бывшего работника ФСБ».
«Единой России»
В 2012 году Брянский совет судей заявил о давлении со стороны кандидата в губернаторы единоросса Николая Денина (на фото). Судья Галина Шкобенева сняла его с выборов за нарушения, но наверху это не понравилось. «Разве нам нужна такая власть? Они хотят вернуть нас в 90-е — годы потрясений! Мы им этого не позволим», — выступал нынешний глава фракции ЕР в Госдуме Сергей Неверов на митинге. Верховный суд быстро Денина восстановил, причем депутат Ирина Яровая объявила об этом за несколько часов до решения. Шкобеневой отказали в продвижении, а глава областного суда лишился поста. В 2015 году Денина посадили за должностные преступления.
Сергей Давыдов. Фото: ompromatural.ru
Но не всегда инициатива исходит сверху. Нередко сами судьи просят у начальства инструкций, замечает бывший мировой судья Илья Уткин. В этом смысле показательна история тамбовской судьи Марины Толмачевой. Она рассматривала иск партии «Родина» о фальсификациях на выборах в 2016 году. Истец оставил в ее кабинете мобильный телефон, который записал разговор с куратором, предположительно судьей Тамбовского областного суда Владимиром Уваровым. В ходе него обсуждалось, как лучше в иске отказать.
Другой скандал с забытым диктофоном был в апреле 2016 года, когда арестовали подмосковного активиста Яна Кателевского — за съемку пустыря возле Раменского ОВД Подмосковья. Полицейские оборудовали его под парковку, но активисты сочли это незаконным. Троих задержали и стали оформлять «неповиновение полиции» Однако доказательств у полиции не было.
В изъятых вещах Кателевского лежал смартфон, который записал происходящее в суде и в кабинете судьи Раменского суда Ольги Голышевой, которая около десяти лет работала в прокуратуре. Полицейский начальник, предположительно, и.о. начальника ОВД Раменское Сергей Мучкин, обсуждает, как выкрасть у активиста копию неправильно составленного протокола о задержании и подбросить что-то в сумку. Другой голос сетует, что не может найти оснований привлечь Кателевского. Чтобы была видимость хоть каких-то доказательств, полицейские получают четкие инструкции, и активистов в итоге арестовали на несколько суток.
То есть опытным судьям и не надо давать указаний, они сами знают, какое решение принять, говорит экс-зампред Волгоградского областного суда Сергей Злобин. «Он [Кателевский] орет, что все заинтересованы. Правильно говорит-то», — хихикнул в беседе с полицейскими голос инструктора. Голышева продолжает сейчас работать в Раменском суде.
Происхождение судей
84% судей — бывшие чиновники и силовики. В последние три года судей все чаще набирают среди судебных клерков (71%), и все реже — среди адвокатов (2%).
Формально стражей правосудия подбирает судейское сообщество. Но на практике решающая роль у председателя суда, а также президентских кадровиков и силовых структур. Поэтому шансы стать судьей есть далеко не у всех.
Как отбирают судей
Источники:
ст. 4–6 закона «О статусе судей РФ». Доклад ИПП «Диагностика работы судебной системы в сфере уголовного судопроизводства и предложения по ее реформированию», 2016, с.47, «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 117-134, 168; ст. 4–6 закона «О статусе судей РФ»; интервью бывшего мирового судьи Ильи Уткина.
По закону кандидату в судьи достаточно быть гражданином России старше 25 лет, иметь высшее юридическое образование, опыт работы по специальности не менее 5 лет, а также быть психически здоровым и несудимым, следует из ст. 4 закона «О статусе судей РФ».
Процедура следующая. Региональные собрания судей создают квалификационную коллегию судей (ККС) и экзаменационную комиссию. При открытии вакансии кандидаты подают заявки и сдают экзамен. Квалифколлегия проверяет документы и добропорядочность кандидатов, проводит собеседование. Если все хорошо, кандидат получает положительную рекомендацию ККС. Председатель суда через ВС РФ вносит представление на имя президента, глава государства подписывает указ и кандидату выдают заветное удостоверение. На все уходит от полугода до двух лет (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 108).
Отбор председателей или зампредов судов схожий. Главное отличие — президент их назначает не пожизненно, а на шесть лет.
Решающую роль при отборе судей играет не квалифколлегия, а глава суда и силовики, подтверждает экс-судья КС РФ Тамара Морщакова, экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин, социолог Кирилл Титаев в беседе с «Проектом» и большинство других экспертов.
Председатель суда заранее формирует кадровый резерв и присматривает себе людей (см. «Российские судьи… 2018», с.108-109). Главное решение, с кем работать, за ним. Ведь в случае сюрпризов пострадает его собственная карьера, замечает бывший мировой судья Илья Уткин). Квалифколлегия лишь утверждает выбор: когда кандидата рекомендовал глава суда, она тоже дает добро в 96% случаев, без поддержки — лишь в 37%, говорится в исследовании ИПП.
Кадровая комиссия при Президенте РФ принимает итоговые решения по кандидатам. Она заседает ежемесячно и рассматривает по 200–300 заявок за раз. Кадровики проводят собственную проверку судей, отдельную от квалифколлегий. Фактически документы готовят референты Управления президента по кадрам. Эта деятельность не регламентирована, а источники данных не проверяются, жаловалась экс-судья Мособлсуда Светлана Марасанова.
Силовики составляют треть кадровой комиссии, и часто ими являются референты кадрового управления. Они проводят проверки и при этом участвуют в принятии решений по их итогам. Главное, что оценивают — это лояльность, считает экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин. Для снятия неудобных кандидатов могут использовать любой пустяк, отмечают эксперты ИПП («Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018», с. 113) и подтверждает экс-судья Сергей Злобин. У прокуратуры и ФСБ есть неформальное право вето при назначении судей, говорится в докладе «Открытого правительства». В итоге Комиссия отклоняет более 30% кандидатур.
«Проект» выборочно изучил 1000 биографий действующих судей (подробнее см. «Как мы считали»). 84% из них – это бывшие служащие исполнительной власти: работники аппарата судов, прокуратуры и МВД (прокуратура формально считается не исполнительным, а надзорным органом. Однако отделение следственных полномочий в прокуратуре произошло относительно недавно. Более того, в судах они выступают как обвинители. Поэтому в контексте исследования логичнее отнести прокуроров именно к силовому исполнительному блоку).
В советское время в судьи выбирали в основном работников заводов и других предприятий, следует из оценки «Проекта»по данным биографий действующих судей, занявших свой пост раньше 1991 года. В 90-х ситуация резко поменялась, суды стали заполнять прокуроры и сотрудники МВД. С 2004 года наметилась новая тенденция — аппарат суда как кузница судейских кадров.
Примечания: 1) Подсчет по году занятия ныне действующим судьей должности судьи. 2) Госсектор: аппарат суда, силовики (прокуратура, МВД, др. правоохранители), другие госорганы (Минюст, Суддеп, органы власти, госорганизации). 3) Негоссектор: компании, адвокатура, вузы, нотариат, общественные организации. 4) Помимо Госсектора и Негоссектора, в 100% входит также Прочее: народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы.
Источник: расчеты «Проекта» на основе выборочного исследования биографий 1000 действующих судей по данным судов и ВККС.
Еще пять лет назад Институт проблем правоприменения (ИПП) оценивал долю бывших судебных клерков среди всех стражей правосудия в 30%, следует из данных исследования за 2014 год (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 115). Сейчас их стало почти в полтора раза больше. У большинства (62%) аппарат суда и вовсе был единственным опытом работы.
Примечания: 1) 2019: выборочное исследование биографий областных, районных и мировых судей. 2) 2014: опрос ИПП среди областных, районных и мировых судей общей юрисдикции. 3) 1997: оценка опыта по последней занимаемой должности. 2014, 2019: оценка опыта по наиболее продолжительно занимаемой должности. 4) МВД и др. силовики: МВД (в 2019 – 8%), а также ФССП (1%), СК РФ (1%), ФНС (1%), Минобороны, ФСБ, ФСНП, ФСИН. 5) Другие госорганы: Минюст (в 2019 – 2%), Судебный департамент (1%), органы власти (3%), госорганизации (1%). 6) Прочее: 1997, 2014 — нет данных, 2019 — народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы. 7) Суммы по категориям могут не совпадать из-за округления.
Источник: 2019 — расчеты «Проекта» на основе выборочного исследования биографий 1000 действующих судей по данным судов и ВККС; 1997 — Solomon Р. Н., Foglesong Т. Courts and Transition in Russia. The Challenge of Judicial Reform. Boulder, 2000, – p. 97; 2013 – «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 22-27, 116, 125.
Всего выходцев из аппарата среди судей около 13,3 тыс., из прокуратуры — 7,1 тыс., из адвокатов — 1,3 тыс., следует из оценки «Проекта» на начало 2019 года.
Среди действующих судей 66% — женщины, 34% — мужчины. А в конце 90-х соотношение было примерно поровну.
Судьи-мужчины в прошлом дольше всего работали в правоохранительных органах (59%) и чаще специализируются на уголовных делах. У женщин наибольший стаж в аппарате суда (55%) и обычно гражданская специализация.
В последние три года женщины устроились в 7 из 10 кресел судей и чаще всего после долгой работы секретарями и помощниками (77%).
Примечания: 1) Данные о специализации только по областным и районным судам, у мировых судей специализации нет. 2) МВД и др. силовики: МВД, а также ФССП, СК РФ, ФНС, Минобороны, ФСБ, ФСНП, ФСИН. 3) Другие госорганы: Минюст, Судебный департамент, органы власти, госорганизации и учреждения. 4) Прочее: народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы. 5) Суммы по категориям могут не совпадать из-за округления.
Источник: расчеты «Проекта» на основе выборочного исследования биографий 1000 действующих судей по данным судов и ВККС.
Особенно много женщин-судей в столичных районных судах: в Москве их 78%, в Санкт-Петербурге — 83%. Обычно это бывшие клерки (Санкт-Петербург — 63%), которые при этом на десять лет моложе среднероссийского судьи (35 лет) и у большинства которых нет опыта работы вне аппарата суда (такой опыт есть только у 1 из 4).
Из кого набирают судей за рубежом
В развитых странах с прецедентным правом судья — вершина юридической карьеры. Претендент должен доказать свою честность и знание законов долгой работой прокурором или адвокатом. Поэтому обычно судьи старше 40 лет (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 87-91, 98). Женщин немного: в США их 30%, в Канаде — 24%, в Великобритании — 29%, следует из данных UNECE, а также исследования магистра факультета политических наук и социологии Европейского Университета (ЕУ) в Санкт-Петербурге Екатерины Ивановой.
В странах Европы с континентальным правом престиж профессии ниже. Карьеру можно выбрать на ранних стадиях пути юриста, судьи моложе. Более бюрократизированный отбор повышает число женщин, которым важно стабильно совмещать трудовые и семейные обязанности, говорится в исследовании эксперта ЕУ Екатерины Ивановой и исследовании ИПП («Российские судьи... 2018» – с. 88). Мужчины с хорошей квалификацией чаще идут в адвокатуру ради лучшего заработка и условий труда. В Нидерландах женщин среди судей 65%, во Франции — 62%, в Испании — 53%, Швеции — 52%, Италии — 49%, Германии — 44%, следует из данных UNECE.
В бывших соцстранах большое число женщин в юридическую профессию изначально привело провозглашенное гендерное равенство. В переходный период профессия судьи оказалась малопрестижной (нагрузка выросла, зарплаты упали), хотя и стабильной. В результате мужчины уходили в более выгодные сферы, а дам становилось больше, отмечает польский социолог Малгожата Фушара (см. «Российские судьи... – 2018» – с. 87-91). Это происходило во многих странах Восточной Европы. Как и в России, женщины там доминируют в судейском корпусе: в Латвии их 79%, Венгрии — 69%, Польше — 63%, Беларуси — 58%, следует из данных UNECE.
Однако в развитых странах нет такого предпочтения клеркам. Они составляют отдельную профессию, которая слабо пересекается с судейской (см. «Российские судьи... – 2018» – с. 17). В судьи готовят целенаправленно, например в судейских школах. Будущий служитель Фемиды не только сдает многочисленные экзамены, но и должен получить разнообразный опыт в ходе стажировок в судах, прокуратуре, адвокатской конторе, правозащитной организации, отмечают эксперты ИПП.
Судьи различаются и по качеству образования: 45% окончили вуз, учась на дневном отделении, 44% учились на заочном, остальные — на вечернем или в ускоренной форме. Мужчины чаще заканчивали специализированные вузы (школы МВД или прокуратуры), а женщины — юрфаки классических вузов. Более 60% женщин учились на заочном или вечернем (см. «Российские судьи... – 2018» – с. 83).
Но не все утруждают себя получением даже формальной «корочки». Краснодарская судья Елена Хахалева работает уже 19 лет и вынесла более 6000 решений, однако так и не смогла представить подлинник своего диплома, который у нее якобы украли. И ее случай не исключительный. Мировая судья из Кабардино-Балкарии Марина Долова 18 лет занимала свою должность, пока прокуратура не проверила ее диплом и не обнаружила, что он поддельный.
Кто и как судит политических обвиняемых
58% судей по уголовным делам — бывшие силовики. Политические дела поручают проверенным кадрам и вознаграждают их карьерным ростом.
Представим: невиновному россиянину «шьют» статью. Дело завели в МВД, ФСБ или Следственном комитете, в прокуратуре все одобрили, передали в суд.
Куда оно идет? Дело обычно попадает в районный суд, где с вероятностью 54% председателем работает тоже бывший прокурор или следователь, следует из оценки «Проекта» по данным исследования 691 биографий председателей районных судов (см. подробнее далее).
Кто будет рассматривать дело? Судьи по уголовным делам — на 58% люди из тех же силовых ведомств, следует из оценки «Проекта» по данным выборочного исследования 1000 биографий районных судей. Лишь одному из 50 попадется бывший адвокат.
Что будет с апелляцией? Жалобу в областном суде рассмотрит тоже силовик с вероятностью 67% — именно столько их среди региональных судей-криминалистов.
Громкие дела с политическим подтекстом власть поручает проверенным кадрам. Желательно, чтобы судья «хорошо» зарекомендовал себя во время службы в органах или в суде и был готов на все ради карьеры.
Все это мы видим по громким политическим процессам последних десяти лет: 7 из 10 судей, по которым удалось установить прежнее место работы, вышли из прокуратуры или МВД, 12 из 20 в последние 10 лет не выносили оправдательных вердиктов, 8 из 20 продвигались по службе незадолго до или вскоре после громких процессов.
Примечания: 1) Дела отобраны с учетом популярности в поисковой выдаче Google и расположены в хронологическом порядке. 2) Обвин. — количество обвинительных приговоров судей с 2010 года по 1-ой инстанции. 3) Оправд. — количество оправдательных приговоров судей с 2010 года по 1-ой инстанции, размещенных на сайте ГАС «Правосудие». 4) Организация «Хизб ут-Тахрир» объявлена в РФ террористической. 5) Организации «Свидетели Иеговы» и «Артподготовка» объявлены в РФ экстремистскими. 6) Дело 26 марта — преследование участников акции протеста «Он вам не Димон», задержанных 26 марта 2017 года;
Источник: ГАС «Правосудие», ВККС, официальные сайты судов.
«Вы что думаете, 37-ой год (то есть массовые внесудебные репрессии при Николае Ежове во главе НКВД, который наряду с другими палачами позже сам был приговорен к смерти. — «Проект») не вернется? Непременно вернется», — запомнились адвокату Любови Благушиной слова судьи Сергея Подопригорова. Как она полагает, намек был в сторону ее подзащитного-бизнесмена.
Подобное отношение к подсудимым уже выходило судье боком. Именно Подопригоров в 2008 году арестовал аудитора Сергея Магнитского, который разоблачал коррупцию силовиков (в ней, по данным OCCRP, оказался замешан друг Владимира Путина виолончелист Сергей Ролдугин). Спустя год после ареста аудитор умер в тюрьме. США включили Подопригорова в «список Магнитского», обвинив в причастности к убийству и преступлении против верховенства права.
Забавен случай волгоградского судьи Александра Федорова, выходца из МВД и прокуратуры, которого дважды чуть было не лишили полномочий: в первый раз, когда судья посмел снять с выборов единоросса, а второй раз — за различные нарушения. На заседании квалифколлегии он просил второй шанс и дал «слово офицера» не допускать впредь судебных ошибок. С 2014 года Федоров не выносил оправдательных приговоров, в том числе посадил оппозиционеров по делу «Артподготовки» (объявлена в РФ экстремистской), состав преступления которых был в том, что они собрались на митинг в Москву и даже успели сесть в микроавтобус, описывают СМИ.
«Когда судья рассматривает заказное дело, он прекрасно понимает, какой у него выбор: выполнить волю начальника или снять мантию», – говорит экс-замглавы Волгоградского областного суда Сергей Злобин.
Кто руководит судьями
52% судебного начальства – бывшие силовики. В последние три года руководящие посты все чаще занимают клерки и все реже – адвокаты.
Если рядовые судьи в основном рассматривают дела, то руководители судов меньше занимаются рутиной, следует из ст. 6.2 ФЗ «О статусе судей» (также см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 21, 43, 184). Их главная забота – контролировать. Кого же система предпочитает видеть в кресле судебных командиров?
«Проект» изучил все сайты судов общей юрисдикции в поисках биографий председателей судов. Хотя в законе описана их представительская функция, только по 896 лицам (около трети) нашлись хоть какие-то сведения.
Технологии позволяют судам быть более открытыми, например, с 2010 года суды публикуют тексты решений на своих сайтах, однако судьи и их руководство по-прежнему напоминают закрытую касту.
Среди 2269 судов хоть какие-то сведения из биографий руководителей представили 29%, среди всех 22 тыс. судей – 10%.
Сведения о доходах обнародовали лишь 27% судей.
Статистических отчетов о работе судов (как рассматриваются уголовные, гражданские, административные и прочие дела) тоже мало: едва ли 15% за 2015-2018 гг.
В десятке самых закрытых – (по этим трем критериям – наличие биографии руководства, статистических отчетов и деклараций о доходах –) суды Магаданской области, Коми, Санкт-Петербурга, Красноярского края, Чечни (в среднем менее 5%). Наиболее открыты суды Мордовии и Ивановской области (около 95%).
В регионах, где суды более закрытые и вообще не отчитываются о своей работе, в среднем реже оправдывают, следует из расчетов «Проекта».
Главное по продолжительности место работы действующих глав судов – это госсектор (80%). Доминируют в судебном руководстве силовики (52%) из прокуратуры, МВД и других правоохранительных органов.
Примечания: 1) Др. силовики: Минобороны, ФССП, ФСНП, СК РФ, ФНС, ФСБ, ФСИН. 2) Др. госорганы: Суддеп, Минюст, органы власти, госорганизации и учреждения. 3) Прочее: случай, когда человек во времена СССР занял должность народного судьи или стажера народного судьи сразу после вуза, а место работы во время учебы или до нее не указано либо его не было. 4) Руководители судов общей юрисдикции: председатели или и.о. председателей районных судов, председатели или зампреды областных и равных им судов, апелляционных, кассационных судов и ВС РФ. 5) Колонка «главы областных и вышестоящих судов» – без заместителей. 6) Для сравнения: данные по составу председателей районных судов за 2011 год: госсектор – 84% (в том числе аппарат – 22%, прокуратура – 27%, МВД – 20%, прочие – 16%), негоссектор – 16% (Источник: исследование ИПП). 7) Суммы по категориям могут не совпадать из-за округления.
Источники: 2019 год – расчеты «Проекта» на основе исследования биографий 896 руководителей судов по данным сайтов судов, ВККС, других открытых источников.
В последние три года стало резко больше тех, кого набирают на руководящие посты из аппарата судов. Если до 2016 года в кресла председателей устраивались 15% бывших клерков, то после 2016 – около 39%. Аппаратчики раньше делают карьеру и быстрее пробиваются в руководители.
Примечания: 1) подсчет по году занятия руководящей должности. 2) Госсектор: аппарат суда, силовики (прокуратура, МВД, др. правоохранители), другие госорганы (Минюст, Суддеп, органы власти, госорганизации). 3) Негоссектор: компании, адвокатура, вузы, нотариат, общественные организации. 4) Помимо Госсектора и Негоссектора, в 100% входит также Прочее: народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы.
Источник: расчеты «Проекта» на основе исследования биографий 896 руководителей судов.
И без того низкий набор в руководство из бывших адвокатов почти иссяк.
65% судебных руководителей – мужчины. Средний возраст судебного начальства — 51 год, а судебный стаж — около 18 лет.
Источники: расчеты «Проекта» на основе исследования биографий 896 руководителей судов, а также «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 84, 92, 101, 194, 209.
Самым молодым среди 1016 судебных руководителей, у которых удалось установить дату рождения, является председатель Хамовнического суда Москвы Константин Похилько, ему всего 32 года. Ранее он не раз выносил решения по резонансным политическим делам.
Руководство областных и высших судов более возрастное и гендерно однообразное — 59 лет и около 79% мужчин. Почти наполовину оно состоит из тех, кто стал судьей до 1991 года, а на руководящих должностях уже более 18 лет. Рекордсменом стал нынешний председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев. Он родился в 1943 году, девять лет работал слесарем на заводе, а в 25 окончил вечернее отделение юрфака МГУ и вскоре пошел в суд. В кресле судьи он уже 49 лет, а на посту главы Верховного суда — с 1989 года (предельный возраст судей — 70 лет, указано в ст. 11 ФЗ «О статусе судей», но для председателя ВС РФ возрастные ограничения с подачи Владимира Путина сняли, следует из ч.2 ст. 12 ФКЗ «О Верховном суде РФ»).
До занятия высшего поста Лебедев отметился в политических преследованиях. В 1984 году после назначения зампредом Мосгорсуда он вынес обвинительный приговор правозащитнице Елене Санниковой. В январе 1986 года, незадолго до назначения главой Мосгорсуда, Лебедев приговорил к пяти годам ссылки диссидента Феликса Светова по статье о клевете на советский строй: в одном из текстов говорилось о том, как власти нарушают социалистическую законность, «бросая в тюрьмы невинных людей».
Другой заметный старожил — нынешняя глава Мосгорсуда Ольга Егорова. Она уже 35 лет в кресле судьи, в которое устроилась после десяти лет работы в аппарате суда. Егорова командует московским правосудием с 2000 года. Когда ее хотели назначить на должность, судейское сообщество было против: Верховный суд даже предлагал своего кандидата. Но Егорову ускоренно продвинул президент Владимир Путин, писала «Новая газета» и вспоминает экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин. Спешку связывали с необходимостью срочного решения по делу Владимира Гусинского, следует из публикации в «Коммерсанте».
Егорова стала активно взаимодействовать с ФСБ, отмечает судья в отставке Сергей Пашин, где работал ее покойный супруг генерал-лейтенант Сергей Егоров, и зарекомендовала себя как «железная леди». «Началось все с Мосгорсуда. Около ста человек вынужденно ушли в отставку. А потом потихонечку стали заниматься и районными судами. Тех, кто имел свое мнение, от кого можно было ожидать неконтролируемого решения, по-тихому убрали. Сейчас практически все суды ручные», — говорит бывший судья Александр Меликов. Московские суды входят в деся ку самых суровых в России. «Когда слово милиционера против слова водителя, мы верим милиционеру», – заявила как-то Егорова.
Из этого примера видно, что окружение судей и руководства им под стать. По статистике, у 43% судей в семье есть юристы, то есть те же служащие, прокуроры, следователи и т.д. (см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. – 2018» – с. 92). С бывшими коллегами поддерживают связи 90% судей, вышедших из аппарата суда, 79% судей из прокуратуры и 75% бывших полицейских (там же — с. 194, 209). Чем выше пост и больше опыт работы судей в системе, тем эти связи обширнее и крепче.
В итоге если рядовые судьи близки к исполнительной власти, то судебное руководство ближе к силовым структурам с их субординацией и строгим подчинением.
Конвейерное правосудие
В 2018 г. суды общей юрисдикции рассмотрели 38 млн дел, материалов и жалоб, что почти в два раза больше, чем 10 лет назад, следует из подсчетов «Проекта», основанных на данных Судебного департамента.
Большая часть касается претензий к гражданину: взыскание долгов, платы за жилье, налогов, штрафов, а также вопросы заключения под стражу и следственных действий, следует из отчета №1 и №2 Судебного департамента. В основном их разбирают мировые судьи, причем по упрощенным схемам (без спора по существу).
По оценке «Проекта», судьи перерабатывают на 53%: при восьмичасовом рабочем дне им попадает объем дел на 12 часов работы. Нагрузка разнится по типу дел и географически: судьи-криминалисты перегружены на 29%, а в Москве — на 42%.
Примечания: 1) Данные на 2018 год; 2) Все суды: данные по областным, районным судам общей юрисдикции и мировым судьям; 3) Нормативные затраты времени рассчитаны по данным исследования ВШЭ с учетом вида судопроизводства (уголовное, гражданское, административное, АП) и типа разбирательства (в общем порядке или в упрощенном порядке, материал или жалоба); 4) При расчете численности судей разных специализаций взята оценка «Проекта», по которой на рассмотрении уголовных дел и АП сосредоточены 39% районных судей и 47% областных, а на гражданских и административных делах — 61% и 52%; 5) Ежедневная нагрузка 1 судьи рассчитана путем деления общих затрат времени на среднегодовую численность судей, на 10,5 (рабочих месяцев) и на 21 (рабочий день); 6) Переработка рассчитана путем деления ежедневной нагрузки судей на норму 8 часов.
Источники: расчеты «Проекта» по данным отчетов Судебного департамента, а также исследования ВШЭ о нагрузке судей (2018).
