Кто возглавит Всемирный банк?

Пока американский лонг-лист кандидатов пестрит громкими фамилиями. В него входят: министр финансов США Тимоти Гайтнер, госсекретарь Хиллари Клинтон, советник Барака Обамы по экономике Лоуренс Саммерс, глава PepsiСo Индра Нуйи, представитель США в ООН Сьюзан Райс, советник по нацбезопасности Томас Донилон и начальник аппарата администрации Джейкоб Лью. Причем всевозможные «утечки» в американскую прессу свидетельствуют: даже столь внушительный список — не окончательный.

По неформальной 65-летней традиции США выдвигают главу Всемирного банка (ВБ), а Европа — главу МВФ. Между сторонами могут возникать трения, но в конце концов взаимовыгодные правила действуют железно: в 2011 году Соединенные Штаты поддержали кандидатуру француженки Кристин Лагард на пост главы МВФ взамен ее соотечественника Доминика Стросс-Кана, так что теперь ЕС, очевидно, поддержит любой выбор Америки.

Недовольные самим этим пактом, Китай, Индия и Бразилия, которые хотели бы, чтобы следующий глава ВБ представлял развивающиеся страны, ничего поделать с устоявшейся процедурой не могут. «Пока США не решат, что они готовы отказаться от такого распределения ролей, изменить действующий порядок практически невозможно», — считает Ури Дадуш, директор программ по международной экономике Carnegie Endowment.

Не только представители БРИКС, но и другие члены G-20 в последние годы неоднократно призывали к тому, чтобы сделать процедуру выбора глав ВБ и МВФ более прозрачной и привлечь к ней развивающиеся страны. Но США менять устоявшуюся практику не готовы. Может быть, когда-нибудь, но ни в коем случае не в этот раз. Это обессмыслило неоднократно обсуждавшуюся идею выдвинуть на пост главы Всемирного банка единую кандидатуру от нескольких крупнейших развивающихся стран, включая Россию.

Экспертные организации призывают администрацию Обамы смотреть на вещи шире. Так, вашингтонский The Center of Global Development (CGD) считает наилучшими кандидатами на вакантную должность нигерийского министра финансов Нгузи Оконьо-Айвилу и основателя крупной индийской технологической фирмы Infosys Нандана Нилекани.

Если бы главу ВБ выбирали по конкурсу (подобно тому, как Дмитрий Медведев предлагает выбирать руководителей министерств и ведомств), то лидирующей кандидатурой стал бы, вероятно, профессор Джеффри Сакс, директор Глобального института Колумбийского университета, известный экономист и специалист в области политэкономии реформ. Сакс, в прошлом профессор Гарвардского университета, даже успел заручиться поддержкой своей кандидатуры у нескольких стран, включая Малайзию и Кению.

Но в лонг-листе Барака Обамы его имени нет, кандидатура Сакса администрацией не рассматривается. Сакс протестует: «11 из 11 президентов ВБ были политиками или банкирами, но ВБ — не банк и не политический институт, а институт развития». Не понимая этого, нельзя выработать правильную программу деятельности ВБ, говорит Сакс: «Вот почему я выдвинул свою кандидатуру». Сакс рассчитывает на то, что его могут поддержать представители ряда развивающихся стран, правительства которых он консультировал в период проведения рыночных реформ: России (1991–1994), Польши, Боливии, Эстонии. При этом его не смущает, что далеко не все в этих странах удовлетворены результатами «шоковой терапии»: все неудачи реформ Сакс объясняет недостаточным вниманием к его советам.

В послужном списке Сакса книга, ставшая международным экономическим бестселлером, — «Конец бедности» (2005). Он помогал Кофи Аннану формулировать программу ООН «Цели тысячелетия», которую в 2000 году одобрили 147 стран. «Цели» хороши (например, к 2015 году вдвое снизить число экстремально бедных и голодающих, на 2/3 снизить детскую смертность, добиться всеобщей грамотности и т.д.), но едва ли будут достигнуты. Хотя Сакс подсчитал, что на их достижение надо тратить всего по $80 млрд в год в течение десяти лет (0,23% мирового ВВП).

Сакс — безусловно, один из лучших в мире специалистов по развитию, сильный экономист. Но экономический мир, в том числе и в России, знает его как авторитарного, не терпящего компромиссов, категоричного в суждениях эксперта. В 2000-х Сакс активно отстаивал идею простить долги беднейшим странам. И упрекал США за то, что они вместо раздачи противомоскитных сеток, которые могли бы спасти до 10 тыс. гибнущих в Африке от малярии в год, пытаются стимулировать в этой сфере местное предпринимательство (получается не очень, поскольку у беднейших все равно нет денег на сетки). А в «Конце бедности» Сакс критикует «западный империализм», войны в странах третьего мира и колонизаторскую политику: «Страна с населением меньше 5% от глобального не может в одностороннем порядке контролировать мир, и американцам еще придется расплачиваться за попытку гегемонии».

Но если Билл Клинтон мог выслушивать такие слова спокойно, то Барак Обама явно не хотел бы видеть «антиимпериалистического» профессора во главе ВБ. Хотя при Саксе этот банк точно не был бы скучным институтом.

Президент США собирался принять решение по кандидатуре в начале марта, но затем взял еще время подумать. Ключевые требования к кандидату: опыт работы за пределами США, желательно с международными организациями (или, как вариант, неамериканское происхождение — этому критерию удовлетворяет глава PepsiСo). И главное — способность добиться глобальной поддержки своей деятельности.

Именно последний критерий заставил Обаму, по сведениям The New York Times, поставить в конец списка авторитетных и широко известных Гайтнера и Клинтон. Кто бы ни стал президентом ВБ, ему придется добиваться своей глобальной легитимизации, говорит Нэнси Бёрдсэл, глава CGD: «Нужно вовлечь развивающиеся страны в глобальное управление как деятельных участников, а не как реципиентов или жертв».

„

Возможно, для президента США лучше остановиться на нетривиальном кандидате вроде Индры Нуйи — американки индийского происхождения, добившейся больших успехов и широкой известности на посту главы PepsiCo

”

И если долгое время именно Хиллари Клинтон была явным лидером гонки за кресло главы ВБ, то теперь наиболее велики шансы у Лоуренса Саммерса. Он очень хочет этой позиции в отличие от Клинтон, говорившей о своем желании уйти в тень после 20 лет публичной жизни.

Саммерс 20 лет назад уже работал в ВБ главным экономистом (он ровесник Сакса — оба родились в 1954 году, Саммерс старше на три недели). При Билле Клинтоне он был министром финансов, возглавлял Комитет экономических советников при президенте США, шесть лет работал президентом Гарвардского университета. Если Сакс — скорее ученый, то Саммерс по духу — скорее финансовый консультант, хотя ему тоже принадлежит масса известных научных работ.

Однако у Саммерса есть своя человеческая слабость: его считают очень несдержанным, может, из-за этого Обама и медлит с выбором. Так, пост президента в Гарварде Саммерс покинул из-за скандального высказывания о женщинах (дескать, их меньше в естественных и инженерных науках, поскольку они к ним менее предрасположены) и конфликта с тогдашним профессором Гарварда, философом, писателем и гражданским активистом Корнелом Уэстом. Саммерс несправедливо обвинил его в пропуске занятий и слабых научных успехах, обязав регулярно встречаться с собой и рассказывать, как продвигается работа. Также он говорил, что рэп-альбом, который выпустил Уэст, нанес вред репутации Гарварда.

В ответ Уэст обвинил Саммерса в непонимании университетской демократии и попытке технократического подхода к академической жизни. Вскоре Уэст вернулся из Гарварда в Принстон, но вся эта история нанесла имиджу Саммерса большой ущерб. Как и поддержка профессора экономики Андрея Шлейфера, который вместе с Гарвардом был вынужден заплатить по решению правительства США штраф $28,5 млн за то, что, разрабатывая план российской приватизации, одновременно покупал акции российских предприятий. В 2005 году ряд профессоров и аспирантов Гарварда потребовали отставки Саммерса. Многие его недолюбливают, и такого рода скандалы сопровождают Саммерса уже давно. Так что сомнения Обамы понять легко.

Возможно, для президента США лучше остановиться на нетривиальном кандидате вроде Индры Нуйи — американки индийского происхождения, добившейся больших успехов и широкой известности на посту главы PepsiCo. Развивающиеся страны явно будут довольны.